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邵陽市對接粵港澳大灣區行動方案(2020—2025年)

來源:邵陽新聞網 作者: 2020-05-10 09:08

爲加快推進湘南湘西承接產業轉移示範區建設,進一步深化邵陽與粵港澳大灣區(以下簡稱“大灣區”)合作,推動邵陽高水平開放高質量發展,制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹落實創新引領開放崛起戰略,充分把握大灣區建設的戰略機遇和溢出效應,務實推進交通、產業、科技、生態、民生、文化、旅遊等多領域對接合作,深入融入大灣區產業鏈、創新鏈和供應鏈,進一步增強區域經濟發展動力和活力,加快推進“二中心一樞紐”建設,努力在湘南湘西承接產業轉移示範區建設中幹在實處、走在前列。

二、重點任務

(一)實現基礎設施互聯互通

1.加速連接大灣區鐵路大通道。推進呼南高鐵邵永段前期工作,爭取2020年開工建設,2025年建成通車;爭取按設計速度350公里/小時新建呼南高鐵邵婁段。加快邵陽火車站綜合樞紐和邵陽東貨場建設,增加鐵路客貨運線路和班次,打造湘中湘西南交通樞紐。爭取廣清永高鐵延伸到邵陽,打通邵陽對接大灣區的快捷通道。(責任單位:市發展和改革委員會、各縣市區,排第一的爲牽頭單位,下同)

2.加強對接大灣區高速公路建設。2020年開工建設邵陽白倉至新寧清江橋、新寧—永州高速公路,力爭開工建設呼北高速公路隆回—武岡段、城步—龍勝高速公路。2025年前,力爭啓動建設洞口—漵浦高速公路、邵陽市區—隆回金石橋高速公路和G60滬昆高速婁底—洞口擴容工程。加快國省道提級改造,消除交界區域交通瓶頸制約,暢通邵陽至大灣區公路運輸通道。(責任單位:市交通運輸局、市發展和改革委員會、各縣市區)

3.加快建設國際航空網絡。增開武岡機場—大灣區城市航線航班,規劃擴建國際航站樓,打造承接國內、面向大灣區、直達東盟的區域性國際航空中心。積極爭取將邵東機場改爲軍民兩用機場,形成我市“一東一西”機場格局。規劃建設新寧、武岡、邵陽縣、新邵、城步通用航空機場(航空基地),發展中低空域產業新業態。(責任單位:市發展和改革委員會、各縣市區)

4.加強信息領域合作。加強政務服務、國際貿易、交通、空間地理、農產品市場、應急指揮等領域系統互聯、業務協同和數據匯聚共享。支持大灣區電信運營商、行業龍頭企業參與邵陽市大數據中心等信息重大項目建設。加快推進信用信息共享交換平臺(二期)建設,強化與大灣區信用建設體系信息資源共享,支持大灣區企業參與拓展信用信息應用場景建設。(責任單位:市工業和信息化局、市發展和改革委員會、市交通運輸局、市行政審批服務局、市應急管理局)

(二)推進產業深度對接融合

5.大力承接產業轉移。依託建設東部城市羣和西部生態圈、產城融合示範區和“135”工程升級版,因地制宜承接發展一批優勢重點產業,大力承接裝備製造、顯示功能材料、智能家居、循環經濟、中醫藥、時尚用品、互聯網等七大戰略新興產業,農產品深加工和食品製造、特色輕工紡織2大傳統產業和文化旅遊、現代物流、健康養老3大現代服務產業,把邵陽建成大灣區的重要科技產業配套基地、製造業轉移承接基地和文化旅遊康養基地。(責任單位:市商務局、市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市文化旅遊廣電體育局、市民政局、市衛生健康委員會、邵陽經開區、各縣市區)

6.推動先進製造業全產業鏈對接。加強與大灣區先進製造業及科技創新對接,推進製造強市“一二三工程”和強鏈補鏈引鏈工程,加速培育裝備製造、顯示功能材料、智能家居、循環經濟、中醫藥、時尚用品、互聯網等七大工業新興優勢產業鏈,突出引進“三類500強”企業、行業龍頭企業、“小巨人”企業和總部及上下游配套企業,重點打造以邵陽經開區爲核心、滬昆百里工業走廊6個產業建設重點縣園區爲支撐的滬昆百里產業承接帶。到2025年,七大工業新興優勢產業鏈產值突破2500億元,佔全市規模工業產值比重達70%以上。(責任單位:市工業和信息化局、邵陽經開區、各縣市區)

7.精準對接大灣區“菜籃子”工程。瞄準大灣區對優質農產品的市場需求,大力發展符合大灣區“菜籃子”產品質量安全標準的農產品,打造一批適應大灣區消費者需求的特色農產品品牌,提升對大灣區“菜籃子”產品的供給能力。在全市佈局建設優質湘豬和家禽類產品生產供應基地,在城步、隆回、綏寧、洞口、新寧等地建設高山反季節蔬菜生產基地。力爭在市區建成1個農產品骨幹冷鏈物流基地,在生鮮農產品生產大縣(市)建成2個區域性農產品產地倉儲冷鏈物流基地。(責任單位:市農業農村局、各縣市區)

8.促進區域文化旅遊休閒康養聯動。加強與大灣區在旅遊開發、養生保健、醫療、康復養老、信息服務、創意設計、影視、動漫遊戲和人才培養等領域合作,支持大灣區優質公共服務資源來邵發展,共同開發一程多站式旅遊休閒康養連線產品,聯合推出香港—深圳—廣州—邵陽等航空高鐵旅遊和邵陽—永州—廣州—深圳—香港—珠海—澳門專列旅遊線路,加大對大灣區市場營銷力度。實施跨省區國民旅遊休閒計劃,定期舉辦邵陽與大灣區的旅遊合作交流活動,積極參加大灣區旅遊節會活動,加強旅遊標準、管理和服務對接,推進建立粵港澳湘旅遊發展聯盟,搭建面向大灣區旅遊推介平臺,促進文化旅遊康養全產業鏈發展。(責任單位:市文化旅遊廣電體育局、市民政局、市衛生健康委員會、各縣市區)

9.合作共建產業園區。支持邵陽經開區、邵東經開區等各類省級園區與大灣區相關主體通過託管、股份合作、產業招商等方式在邵合作共建“園中園”,積極探索完善“飛地經濟”產業合作園區稅收徵管、統計分解和利益分配機制,打造“飛地經濟”示範區。(責任單位:邵陽經開區、市財政局、市稅務局、各縣市區)

(三)推進科技創新融合發展

10.打造科技成果轉化基地。加強與大灣區科技交流與合作,支持企業在大灣區創新資源集聚地設立或聯合組建創新平臺,發展“科創飛地”,實現“研發孵化在大灣區,產業化生產輻射邵陽”。每年引進和培育高新技術企業各80家以上。(責任單位:市科學技術局、市農業農村局、邵陽經開區、各縣市區)

11.共建科技成果共享平臺。對接粵港澳大灣區科技成果轉化平臺,全力推進邵陽經開區創建國家級高新區,加強與粵港澳等地院校和科研機構產學研合作,共建產學研合作示範基地、產業技術創新戰略聯盟和科技企業孵化器,全力推進邵陽先進製造技術研究院和湖南特種玻璃研究院建設,聯合開展重大科技攻關和成果轉化。每年建成國家級、省級創新創業平臺10個以上。到2025年,全市高新技術產業產值佔全市規模工業產值比重達40%以上。(責任單位:市科學技術局、邵陽經開區、各縣市區)

12.優化區域科技創新創業環境。深化與大灣區在跨區域案件移送、信息通報、配合調查等方面協作,推動以仲裁、調解等非訴訟爭議解決機制處理知識產權糾紛,建立和完善快速調處機制。密切與大灣區在知識產權創造、運用、保護、貿易和質押融資等方面的深度合作,促進知識產權信息互通共享。吸引大灣區社會資本在邵設立投資基金,重點投資我市科技創新企業和優質產業鏈項目。(責任單位:市市場監督管理局、市科學技術局、市司法局、市政府金融工作辦公室、邵陽海關、各縣市區)

(四)共同深化開放合作

13.加強通關口岸建設。以保稅改革試點爲契機,加快邵陽公路、鐵路、航空口岸和公用保稅倉、出口監管倉建設,申報建設邵陽保稅物流中心等海關特殊監管區域,複製推廣廣東自貿試驗區、海關特殊監管區域的先進經驗,建立與內陸地區貿易特點相適應的保稅制度、貿易服務和監管體系,形成與大灣區海關通關全流程的一體化管理機制和運作模式。(責任單位:市商務局、市發展和改革委員會、邵陽海關、各縣市區)

14.促進對外貿易發展。引進一批帶動性、示範性、有進出口潛力的外向型企業。引導三一專汽、彩虹特種玻璃、拓浦精工、亞洲富士電梯、湘窖酒業等骨幹企業擴大自營出口,爭取保稅物流、市場採購等新貿易模式落地邵陽。積極組織企業參加廣交會、高交會等國際性展會,繼續舉辦邵品進東盟系列活動,鼓勵企業依託大灣區各類開放性平臺建設境外營銷渠道、海外倉等,推動“邵品出境”。(責任單位:市商務局、邵陽海關、各縣市區)

15.構建對接大灣區物流體系。依託現有的洛湛鐵路、懷邵衡鐵路、武岡機場及二廣高速等高速公路網絡的立體交通優勢,重點發展多式聯運與集散型物流,大力發展第三方物流和冷鏈物流。積極對接中歐班列、中老專列、粵港澳直通車等國際物流通道,爭取中歐班列、國際鐵海聯運“五定”班列、港澳直通車延長至邵陽,實現邵陽與大灣區海關資源信息共享。積極申請開通武岡機場臨時開放口岸功能,爭取開通邵陽至大灣區的全貨班機。(責任單位:市發展和改革委員會、市交通運輸局、市商務局、邵陽海關、各縣市區)

16.建立對接對話合作長效機制。充分利用泛珠三角區域合作行政首長聯席會議、高層論壇、經貿洽談會等平臺,建立和完善與大灣區高層對接對話和部門協商合作長效機制。利用大灣區邵陽商會、聯誼會、校友會等平臺,建立大灣區邵陽商(協)會會長、祕書長聯席會議機制,引導和鼓勵大灣區邵陽商會和行業協會發揮橋樑紐帶作用,引進新技術、新產業、新業態。(責任單位:市商務局、市委統戰部、市工商聯、市貿促會、各縣市區)

(五)加強公共服務合作

17.深化教育醫療衛生合作。鼓勵引進大灣區優質教育資源,開展高水平合作辦學、師資培訓和人才交流,放寬高校、職業院校教師赴港澳培訓條件限制,搭建學術交流、學科共建的合作項目和平臺,推動高校、職校與大灣區企業共建技能人才培養、科技創新與合作交流基地。加強重大疾病防治協作和重大疾病防控信息通報,建立兩地衛生人才培養交流長效機制,鼓勵大灣區社會力量在我市合作辦醫,支持香港優質資源醫療機構來邵開設二級及以上規模的醫院,支持在新寧崀山開設醫養結合的醫療機構,鼓勵醫療人才來邵開展常態化的醫學交流合作。重點落實粵港澳湘同級醫療機構檢查結果互認。加強與廣東省相關機構合作,實現異地就醫即時結算、報銷。(責任單位:市教育局、市人力資源和社會保障局、市衛生健康委員會、市醫療保障局、各縣市區)

18.加強跨區域金融合作。吸引大灣區銀行、證券、保險和各種基金來邵設立分支機構,建立湘西南金融結算中心。加快邵陽金融中心建設,大力引進大灣區各類投資基金,鼓勵發起設立民營銀行。支持市內企業在大灣區設立投融資平臺,赴港上市和發行人民幣債券。開展金融監管合作,強化風險防範。(責任單位:市政府金融工作辦公室、各縣市區)

19.強化人才交流合作。建立人才交流互動機制,與大灣區簽訂人才交流互動框架協議,探索建立幹部隊伍到大灣區城市交流、掛職機制。貫徹落實《寶慶人才行動計劃》,在安家落戶、子女就學、個人就醫、配偶安置、住房補貼、向上級人才項目推薦人才等方面給予優惠政策。支持市內各級創業孵化基地吸納大灣區創業團隊入駐孵化。加強與大灣區開展勞務協作,建立地校合作、校校合作、校企合作等工作機制。鼓勵支持我市職業院校和技能培訓機構與大灣區開展各種形式的職業技能培訓交流活動。(責任單位:市委組織部、市人力資源和社會保障局、市公安局、市教育局、市衛生健康委員會、市住房和城鄉建設局、邵陽職業技術學院、各縣市區)

三、保障措施

(一)加強組織領導。成立邵陽市對接粵港澳大灣區工作領導小組,負責統籌推進對接粵港澳大灣區工作,研究重大政策舉措,協調解決重大問題。市直有關部門和各縣市區人民政府、邵陽經開區管委會要按分工落實主體責任,加大工作力度,細化工作措施,加強協商合作,推進本領域、本地區與大灣區合作事項落地落實。領導小組辦公室負責加強跟蹤分析和督促協調,重大事項及時向領導小組報告。(責任單位:各市直部門、各縣市區)

(二)加強要素保障。按照“要素跟着項目走”的思路,優先對有潛力、有活力、有技術的企業和項目,予以政策、人才、土地、技術、資金等要素資源匹配,出臺我市支持承接產業轉移和對接大灣區的優惠政策,切實減輕招商項目履約落地和企業經營成本。(責任單位:市發展和改革委員會、市自然資源和規劃局、市人力資源和社會保障局、市科學技術局、市政府金融工作辦公室、各縣市區)

(三)優化營商環境。對標國內一流營商環境,進一步深化“放管服”改革,推動行政審批提質提效,着力構建親清新型政商關係,主動上門服務,開展營商環境影響評價,及時協調解決問題和矛盾,爲企業發展提供最優的發展環境。(責任單位:市發展和改革委員會、市行政審批服務局、各縣市區)

(四)強化考覈考評。建立健全對接大灣區工作考覈考評機制,實施一季一調度、半年一講評、年終綜合考覈,並將對接大灣區工作納入年度重點工作績效考覈內容。對工作推進有力、成績突出的單位和個人,按規定進行表彰獎勵,並作爲幹部選拔任用的重要依據;對工作開展不力、效果不明顯的單位和個人進行通報批評,嚴重不作爲的由紀檢監察部門約談或問責追責。(責任單位:市委組織部、市紀委市監委、市發展和改革委員會、市績效辦)


(編輯:張敏)